从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和用管理的规定》到今天，公车改革探索已走过18个年头，虽然获得了肯定效果，但总的来讲还没达到理想的成效，距离节省、高效、廉洁的目的还有肯定差距。公车私用、公车特权、超编超标准配置车等腐败现象仍然屡禁不止，公车开支巨大、公车管理混乱等问题长期不可以得到根本缓和，引发了人民群众的紧急不满。因此，深刻认识推进公车改革与巩固党的执政地位的关系，积极探索推进公车改革的新举措十分必要。
1、深化公车改革与巩固党的执政地位的关系
1.深化公车改革，有益于降低产生腐败的温床，巩固党的执政地位。
胡锦涛同志在中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全领会议上指出：要“认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题”。公车的滥用也是一种腐败，是与特权思想紧密相连的官僚主义现象，是群众反映强烈的一个损害群众利益的突出问题。如湖南某县，其财政收入并不富裕，不可以支付高额的公车成本，但一些执法部门，为了“自筹”到经费，便巧立名目，明取豪夺，违规执法，购得很多公车；又如陕西某县，为了给领导配上豪华公车，采取摊派任务、各部门筹备的方法，紧急侵犯老百姓的利益，百姓对此敢怒不敢言。深化公车改革，就是要从根本上铲除公车腐败的土壤。从严格公车预算、公开公车支出、透明公车采购、取消公车特权等方面，拟定宏观管理原则，设置科学管理体制，颁布可行的管理方法，理顺管理关系，发动每个方面力量对公车用进行监督，有效遏制公车腐败。
2.深化公车改革，有益于加大党的作风建设，巩固党的执政地位。
建党90年来，我党一直能为人民群众所拥护和支持，非常重要的一方面缘由就是我党具备优良的作风。艰苦奋斗和勤俭节省是我党长期倡导和秉持的优良作风，党的领导人更是身体力行，尤其是以胡锦涛为总书记的这一代党的领导集体提出了建设节省型社会的基本国策，将这一作风的发扬提升到了新的策略高度。作为执政党，代表的是人民的利益，广大党员领导干部在践行建设节省型社会基本国策中需要起模范带头用途。中共第十七届四中全会决定需要：“党政机关带头厉行节省，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在进步经济、改变民生上。”[1]加大党的作风建设，把党中央的需要落到实处，就要通过深化公车改革，打造完善公车配置和用的有关规范。从规范上约束党员干部的不好的行为，使欲借公车谋私利的人没办法肆意妄为，使公车回归“公用”的本性，叫人民群众认可。公车只用来公用，领导干部以身作则将会带动整个社会风气的好转。所以，从加大党的作风建设的角度来讲，公车改革颇有裨益。
3.深化公车改革，有益于密切群众关系，巩固党的执政地位。
执政党最大的危险是脱离群众。公车的滥用反映出一些领导干部搞特殊、搞特权、搞享受的错误思想，拉开了同人民群众的联系。同时，公车滥用还耗费了很多的财政资金，增大了行政本钱，浪费了社会资源。作为执政党，需要对这一现象高度关注，要从思想上看重起来，通过打造完善有效手段坚决遏止公车腐败。通过深化公车改革，节省公车支出，将更多的资金用在关乎民生的事业上去，消除群众不满情绪，密切干群关系，固巩党的执政地位。
2、推进公车改革的重点难题问题
1.公车成本屡改不降，加重了财政负担自国务院需要各部委公开其“三公”经费支出状况以来，在已公开的86家里央单位中，2011年度的“三公”总预算额为626772.4万元，其中公务用车购置及运行费达到了379482.8万元，约占86家里央单位2011年“三公”总预算额的60.5%。[2]据估算，全国从中央到地方各级每个单位公车总量高于300万辆，每年耗费公务开支高于3000亿元。一些地方进行了车改，改公车为车补，但到最后，有些人还是一边拿车补，一边变着法儿坐“公车”，两头得利。公车改革十余年来，公车成本一直不可以从根本上降下来，甚至成为公车改革的“黄宗羲定律”，在降低一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。怎么样切实将巨大的公共成本降下来，成为推进公车改革所需要面对的重点难题问题。
2.公车私用屡禁不止，引发群众不满公车本是为了更好地实行公务而设置的一种用车规范，而一些公务职员却驾驶着公车来办我们的私事，将公车当作我们的私有财产。群众反映，在公车用中，办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。常常报道的公车旅游、出入娱乐场合、接送子女等现象就反映了这一问题。严禁公车私用早就是公车改革的重点，有关部门也加强了查处的力度，但都没能获得好的成效。这与查处困难程度较大有关，也与公车私用由肆无忌惮转为较为隐蔽的方法有关，一些公务职员想出换牌照、改变停靠地址等方法来避免有关部门的巡查，使公车私用仍然屡禁不止。公车私用，不只消耗了很多的公务经费，而且在一些城市更是加剧了交通拥堵，引发群众不满。
3.公车特权屡抓不灵，影响社会稳定某些省市存在特殊号段，这类车被叫做“特权车”，常常享有普通汽车没的特权，如不需缴纳过路费、无视交通法规、警车开道等等，甚至连交警也不敢予以纠正。这类“特权车”的存在，给构建和谐社会导致不利影响。在一些地方出现“特权车”撞伤人后，还狗仗人势，大放厥词，引起群众的很大愤慨，紧急损害了党和政府在人民群众中的形象，有些甚至酿成紧急的群体性事件。据统计，为群众所诟病的违章不罚款的“O”号牌车，在河南、内蒙古、上海、北京等地已被取消[3]。但，公车特权并没因此消失，国内仍存在各种形式的“特权车”，甚至有的人套用特权牌照，使特权现象有所泛滥，影响了社会的稳定。
3、推进公车改革的具体对策建议
1.加快完善法律法规支撑体系，保证公车在阳光下行驶。
要从根本上遏制公车腐败，需要从法制层面对公车运行的一系列行为进行规范规范。近日，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中直事务管理局联合发布《党政机关公务用车使用车型目录管理细节》，这是公车治理的新突破。其中规定：一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量低于1.8升，价格低于18万元。其中机要通信用车发动机排气量低于1.6升，价格低于12万元；新能源轿车扣除财政补助后价格低于18万元。这是对公车采购环节的有力规范规定。但要使公车在每一个环节都行驶在阳光下，还需要进行系统的规范构建。第一，在公车采购预算环节，将公车采购财政预算立法，各级各部门公开其公车采购预算和实质支出。上报预案须经上级管理部门、财政部门、纪检监察部门等联合实地审察，严格把关，对超越实质需要的一律不予通过，对虚报等违规现象进行坚决查处。第二，在公车运行中，加快颁布有关法律及地方性法规。可以将公车运行状况作为政务公开的一个方面；取消一般公车的行驶特权；对汽车补助、修理等开销作出明确规定并予以审察；严厉惩处领导干部长期租用豪车行为，落实全方位整治手段。
2.采取积极有效手段，健全党政机关体制内监督。
第一需要明确一点，论文格式执政党在学会公共权力之后是有推进自己改革，兴利除弊的主观愿望的。任何一个执政党都期望政权永固，所以绝对不会放纵腐败的进步。党政机关学会权力，拥有反腐败的天然优势，由权力制约权力、权力监督权力为特点的体制内自我监督体系假如设计精巧并有效推行是可以制约腐败的。在铲除公车腐败中，一是要落实上级对下级的监督。在科层制体制下，下级对上级负责，上级组织对下级组织和领导干部的监督相对顺利，容易推行，监督成效也较好。上级组织可抽调专门职员负责本系统内公车的监督，一经发现立即纠正并通报处置。二是要充分发挥专门机关的监督。纪检监察机关负有纠正党政机关不好的作风和腐败问题的职责，要把查处公车腐败整理到查处公款吃喝、上班时间出入娱乐性场合等平时工作中，如此有益于提升反腐效果。还可以联合公安交警等其他执法部门，达成信息共享，以便准时发现和制止公车违纪违法，可以多方位给予震慑。三是要革新管理方法。进行科学的管理也可以有效制约公车的滥用，如宁夏对全区7000余辆党政机关公车粘贴“公务车”标识，使领导干部在驾驶公车时不能不小心小心，不敢再私用。健全体制内监督，关键的还在于震慑成效的达成，要把公车违纪违法与违犯者的考核、评定、晋升等关联起来，将公车滥用的违犯本钱大大提升，从而降低公车腐败现象。
3.拓展公众监督途径，确保对公车监督到位。
公车腐败的遏制，仅仅依赖党政机关的自我监督是远远不够的，还需要依赖人民的力量。社会群众的监督，时效性最强、范围最广、本钱最低。这里的社会公众监督，既包含一般意义上的人民群众的自发监督、举报、信访，也包含社会中的第三方组织，如媒体、社会团体等对状况的报道、反映、影响，还应包含人大、政协及其代表、委员等履行自己职责等方面。在信息技术高度发达的今天，对于行驶在公众视线下的公车来讲，其腐败现象是非常难藏身的，但为什么就很难根除呢？笔者觉得，重点在于公众监督的途径不畅，职能部门对群众举报状况不看重，存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的现象。拓展公众监督途径，应着力做到以下几个方面：一是设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，包含电话专线、电子信箱、手机短信、建议举报箱等，与监察机构打造直通式联系，并通过设立相应的奖励和状况反馈规范，使广大人民群众积极主动地参与到公车监督之中。在拓展遏制公车腐败等工作中，要邀请人民团体、群众代表积极参与监督检查工作。二是保障大众媒体的舆论监督途径畅通。有的地方公车腐败事件发生后，当地大众媒体的监督权却遭到压制，使很多事件不可以被公之于众。这事实上是剥夺了公民的监督权利，也是包庇违法违纪的行为。因而，要进一步规范和适合放开大众媒体的舆论权限，使公众的声音可以畅通地表达出来。三是畅通人大、政协建议表达途径。人大、政协主要通过对政府财政预算编制和实行状况的审议和审察，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行询问和质询，监督政府依据有关法律法规对当事人进行依法依纪处置。
4.加大思想政治教育，提升党政干部思想认识水平。
从思想上建党是我党的特点，也是我党的优势。一个党员、干部的腐化变质，总是是从思想堕落和政治动摇开始的，所以，有必要加大对党员、干部的思想政治教育。通过思想政治教育，使广大党员干部树立并坚守正确的生活观、价值观、权力观、地位观、政绩观、利益观，促进党员干部结实树立节俭意识，培养锱铢必较、克勤克俭、看重效率效益和干净做事、廉洁奉公的作风。一要加大对《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神的学习。强化党政干部对规范用公车行为重要程度的认识，把规范转化为党员干部的行为准则、自觉行动。二是举行签订廉洁承诺书活动。承诺书中要包含不参与违规用公车的内容。对配车超越规定标准，讲排场、挥霍公款、以公济私、专横跋扈等行为予以惩处警示。三是加大公职职员职业道德教育。将公职职员的职业道德教育纳入规范化、规范化轨道，通过多种渠道和方法，加大公职职员的政治素养、思想作风、工作态度和职业操守等方面的教育，在公职职员中树立为纳税人服务的公仆意识和正确的职务消费理念，提升自己抵制力，破除陈规陋习，在公车用中树立规范用光荣、私用滥用可耻的观念。
5.借鉴海外公车管理先进经验，坚决遏制公车腐败。
每一个国家都会存在公车管理问题，世界各国在政府行政实践中，已经探索出很多宝贵的、行之有效的公车管理经验。这类经验应该而且可以为大家所吸收借鉴。对于公车改革，海外的常见认识是，公车改革不但能够帮助缓解大城市的交通拥堵问题，还有益于政府部门打造清廉高效的形象。所以，在世界不少国家，政府公车的规范化管理常见遭到看重。无论是发达国家还是进步中国家，对公车的配备和管理都有严格的规定。在美国，联邦政府的公务车只限实行公务时用，不能以任何名义私用，未经授权私用公务车将遭到惩罚，包含临时或永久取消其用公务车的权利、扣除一个月薪资甚至开除公职。美国政府公车数目遭到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车总是只有几十辆，州政府的公车数目也不多，不少市政府可能只有几辆甚至没一辆公务车。买车成本是政府的财政预算，需同级议会批准了才行。联邦总务署开发了公务用车管理信息管理软件，与定点加油站和维修厂联网，实时获得汽车行驶里程、加油数目、修理项目、成本支出等信息，政府部门应把有关数据公之于众，预防驾驶员员从中谋取不正当利益。其他国家的做法，如德国的公车私用要收费，法国的用车需交证明，芬兰的上下班用车需纳税等应付大家有所启发。[论文网 LunWenData.Com]
